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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《对付增进中小企业健康睁开的指点意见》
>2019-12-11 17:48   来源:新疆信息网

新华社北京4月7日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《对付增进中小企业健康睁开的指点意见》,并收回通知,请求各地区各部分结合实际认真贯彻落实。

《对付增进中小企业健康睁开的指点意见》全文如下。

中小企业是国民经济和社会睁开的生力军,是扩大工作、改良民生、增进守业立异的重要力气,在稳增长、促变更、调布局、惠民生、防危险中发挥着重要感化。党中央、国务院高度看重中小企业睁开,在财税金融、营商环境、大众效劳等方面出台一系列政策措施,获得积极成效。同时,跟着国内国内市场环境变更,中小企业面对的临盆本钱上升、融资难融资贵、立异睁开能力不敷等成就日益特出,必需引起高度看重。为增进中小企业健康睁开,现提出如下意见。

一、指点思惟

以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指点,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,对峙和完善我国社会主义基本经济轨制,对峙“两个毫不动摇”,对峙稳中求进工作总基调,对峙新睁开理念,以供给侧布局性变更加主线,以提高睁开品德和效益为中央,按照竞争中性原则,打造公平便捷营商环境,进一步引发中小企业活气和睁开能源。认真实行中小企业增进法,纾解中小企业艰难,稳固和增强企业信心及预期,加大立异支撑力度,晋升中小企业专业化睁开能力和大中小企业融通睁开程度,增进中小企业健康睁开。

二、营建优越睁开环境

(一)进一步放宽市场准入。坚决破除各种不正当门坎和限制,在市场准入、审批许可、招标投标、军民交融睁开等方面打造公平竞争环境,供给充足市场空间。赓续缩减市场准入负面清单事项,推动“非禁即入”普遍落实,最大程度实现准入便利化。

(二)主动效劳中小企业。进一步深入对中小企业的“放管服”变更。持续推动商事轨制变更,推动企业注册挂号、注销加倍便利化。推动环评轨制变更,落实环境影响挂号表备案制,将项目环评审批时限压缩至法定时限的一半。落实好公平竞争审查轨制,营建公平、凋谢、透明的市场环境,清理废除妨碍同一市场和公平竞争的各种规定和做法。主动效劳企业,对企业睁开中碰到的艰难,要“一企一策”给予帮助。

(三)履行公平同一的市场监管轨制。立异监管办法,寓监管于效劳傍边。防止在安监、环保等领域微观法律和金融机构去杠杆中对中小企业采取简略粗暴的处理措施。深入推动反把持、反不正当竞争法律,包管中小企业公平介入市场竞争。坚决掩护企业及其出资人的产业权和其余正当权柄,任何单位和小我不得侵犯中小企业产业及其正当收益。严厉禁止各种刁难限制中小企业睁开的行为,对违反规定的问责追责。

三、破解融资难融资贵成就

(一)完善中小企业融资政策。进一步落实普惠金融定向降准政策。加大再贴现对小微企业支撑力度,重点支撑小微企业500万元及如下小额票据贴现。将支小再存款政策适用规模扩大到相符条件的中小银行(含新型互联网银行)。将单户授信1000万元及如下的小微企业存款纳入中期借贷便利的合格包管品规模。

(二)积极拓宽融资渠道。进一步完善债券刊行机制,实行民营企业债券融资支撑对象,采取出险缓释凭证、供给信用增进效劳等多种办法,支撑经营正常、面对临时活动性重要的民营企业正当债券融资需要。探究实行民营企业股权融资支撑对象,勉励设立市场化运作的专项基金睁开民营企业兼并收买或财政投资。大力睁开高收益债券、私募债、双创专项债务融资对象、守业投资基金类债券、立异守业企业专项债券等产品。研究增进中小企业依靠应收账款、供给链金融、特许经营权等停止融资。完善常识产权质押融资危险分担补偿机制,发挥常识产权增信增贷感化。引导金融机构对小微企业发放中长期存款,开拓续贷产品。

(三)支撑利用资本市场间接融资。加快中小企业首发上市进度,为主业特出、尺度运作的中小企业上市供给便利。深入刊行、生意、信息披露等变更,支撑中小企业在新三板挂牌融资。推动立异守业公司债券试点,完善立异守业可转债转股机制。研究允许挂牌企业刊行可转换公司债。落实守业投资基金股份减持比例与投资期限的反向挂钩轨制,勉励支撑早期立异守业。勉励地方常识产权经营基金等专业化基金效劳中小企业立异睁开。对存在股票质押危险的企业,要按照市场化、法治化原则研究制定相干过渡性机制,根据企业详细环境采取防备化解危险措施。

(四)减轻企业融资负担。勉励金融机构扩大进口信用保险保单融资和进口退税账户质押融资,满意进进口企业金融效劳需要。加快发挥国度融资包管基金感化,引导包管机构逐渐取消反包管,低落包管费率。清理尺度中小企业融资时强制请求解决的包管、保险、评估、公证等事项,削减融资过程中的附加用度,低落融资本钱;相干用度无法减免的,由地方财政根据实际制定勉励低落取费模范的奖补措施。

(五)树立分类监管稽核机制。研究放宽小微企业存款享用危险资本优惠权重的单户额度限制,进一步释放商业银行投放小微企业存款的经济资本。订正金融企事迹效评估办法,适当放宽稽核目标请求,勉励金融机构加大对小微企业的信贷投入。指点银行业金融机构夯实对小微业务的内部勉励传导机制,优化信贷资本设置设备摆设、完善绩效稽核计划、适当低落利润稽核目标权重,支配专项勉励用度;勉励对小微业务履行内部资金转移价钱优惠措施;细化小微企业存款不良容忍度解决,完善授信尽职免责规定,加大对下层机构发放民营企业、小微企业存款的勉励力度,提高民营企业、小微企业信贷占比;提高信贷危险力、落实尺度效劳免费政策。

四、完善财税支撑政策

(一)改良财税对小微企业融资的支撑。落实对小微企业融资包管降费奖补政策,中央财政支配奖补资金,引导地方支撑扩大实体经济领域小微企业融资包管业务规模,低落融资包管本钱。进一步低落守业包管存款贴息的政策门坎,中央财政支配资金支撑地方给予小微企业守业包管存款贴息及奖补,同时推动相干统计监测和阐发工作。落实金融机构单户授信1000万元及如下小微企业和个别工商户存款利息支出免征增值税政策、存款丧失准备金所得税税前扣除政策。

(二)减轻中小企业税费负担。清理尺度涉企免费,加快推动地方涉企行政事迹性免费零免费。推动增值税等实质性减税,对小微企业、科技型初创企业实行普惠性税收减免。根据实际环境,低落社会保险费率,支撑中小企业吸纳工作。

(三)完善政府洽购支撑中小企业的政策。各级政府要为中小企业睁开政府洽购项下融资业务供给便利,依法实时公开政府洽购条约等信息。研究订正政府洽购增进中小企业睁开暂行办法,采取预算预留、消除门坎、评审优惠等手腕,落实政府洽购增进中小企业睁开政策。在政府洽购运动中,向专精特新中小企业倾斜。

(四)充足发挥各种基金的引导动员感化。推动国度中小企业睁开基金走市场化、公司化和职业司理人的轨制打造途径,使其支撑种子期、初创期发展型中小企业睁开,在增进中小企业转型进级、实现高品德睁开中发挥更大感化。大力推动国度级新兴产业睁开基金、军民交融产业投资基金的实行和经营,支撑计谋性新兴产业、军民交融产业领域精良企业融资。

五、晋升立异睁开能力

(一)完善立异守业环境。增强中央财政对中小企业技能立异的支撑。颠末过程国度科技计划加大对中小企业科技立异的支撑力度,调剂完善科技计划立项、任务安排和构造解决办法,大幅度提高中小企业承当研发任务的比例。勉励大型企业向中小企业凋谢同享资本,环抱立异链、产业链打造大中小企业协同睁开的立异收集。推动专业化众创空间晋升效劳能力,实现对立异守业的精准支撑。健全科技资本凋谢同享机制,勉励科研机构、高等黉舍搭建收集解决平台,树立高效对接机制,推动大型科研仪器和试验举措措施向中小企业凋谢。勉励中小企业介入共建国度严重科研根底举措措施。中央财政支配资金支撑一批国度级和省级开拓区打造大中小企业融通型、专业资本集聚型、科技资本支撑型、高端人才网引领型等特色载体。

(二)实在掩护常识产权。利用互联网、大数据等手腕,颠末过程泉源追溯、实时监测、在线辨认等强化常识产权掩护,加快树立侵权惩罚性赔偿轨制,提高违法本钱,掩护中小企业立异研发效果。构造实行中小企业常识产权计谋推动工程,睁开专利导航,助推中小企业技能研宣布局,履行常识产权辅导、预警、署理、托管等效劳。

(三)引导中小企业专精特新睁开。支撑推动中小企业转型进级,聚焦主业,增强中央竞争力,赓续提高睁开品德和程度,走专精特新睁开途径。研究制定专精特新评估体系,树立静态企业库。以专精特新中小企业为根底,在中央根底零部件(元器件)、关键根底资料、先辈根底工艺和产业技能根底等领域,造就一批主营业务特出、竞争力强、发展性好的专精特新“小巨人”企业。实行大中小企业融通睁开专项工程,打造一批融通睁开典型树模和新情势。环抱要素汇集、能力凋谢、情势立异、地区合作等领域分离造就一批制功课双创平台试点树模项目,引领制功课融通睁开迈上新台阶。

(四)为中小企业供给信息化效劳。推动睁开“互联网+中小企业”,勉励大型企业及专业效劳机构打造面向中小企业的云制作平台和云效劳平台,睁开得当中小企业智能制作需要的产品、处理计划和对象包,完善中小企业智能制作支撑效劳体系。推动中小企业业务体系云化安排,引导有根底、有条件的中小企业推动临盆线智能化改革,推动低本钱、模块化的智能制作设备和体系在中小企业安排应用。大力推动低落中西部地区中小企业宽带专线接入资费程度。

六、改良效劳包管工作

(一)完善大众效劳体系。尺度中介机构行为,晋升会计、律师、资产评估、信息等各方面中介效劳品德程度,优先为中小企业供给精良高效的信息征询、守业辅导、技能支撑、投资融资、常识产权、财会税务、司法征询等效劳。增强中小企业大众效劳树模平台打造和造就。搭建跨部分的中小企业政策信息互联网宣布平台,实时汇集触及中小企业的司法法规、立异守业、财税金融、权柄掩护等各种政策和政府效劳信息,实现中小企业政策信息一站式效劳。树立完善对中小企业的统计调查、监测阐发和定期宣布轨制。

(二)推动信用信息同享。进一步完善小微企业名录,积极推动银商合作。依靠国度企业信用信息公示体系和小微企业名录,树立完善小微企业数据库。依靠世界大众信用信息同享平台打造世界中小企业融资综合信用效劳平台,开拓“信易贷”,与商业银行同享注册挂号、行政许可、行政处罚、“黑名单”和征税、社保、水电煤气、仓储物流等信息,改良银企信息不对称,提高信用状况优越中小企业的信用评分和存款可得性。

(三)看重造就企业家步队。持续做好中小企业经营解决领军人才网升中小企业经营解决程度。健全宽容失败的有用掩护机制,为企业家发展创造优越环境。完善人才网报酬政策包管和分类评估轨制。构建亲清政商相干,推动企业家介入制定涉企政策,充足听取企业家意见建议。树立优越企业家典型,大力宏扬企业家精力。

(四)支撑对外合作与交换。优化海关流程、简化做事手续,低落企业通关本钱。深入双多边合作,增强在增进政策、商业投资、科技立异等领域的中小企业交换与合作。支撑有条件的地方打造中外中小企业合作区。勉励中小企业效劳机构、协会等探究在条件成熟的国度和地区设立“中小企业中央”。持续办好中国国内中小企业展览会,支撑中小企业加入境内外展览展销运动。

七、强化构造引导和兼顾协调

(一)增强支撑和兼顾指点。各级党委和政府要认真贯彻党中央、国务院对付支撑中小企业睁开的决定安排,积极采取有针对性的措施,在政策、融资、营商环境等方面主动帮助企业处理实际艰难。各无关部分要增强对中小企业存在成就的调研,并按照分工请求抓紧出台处理办法,同时对好的经验予以积极履行。增强增进中小企业睁开工作构造机构和工作机制打造,充足发挥构造引导、政策协调、指点督促感化,明白部分任务和分工,增强监督检查,推动政策落实。

(二)增强工作督导评估。国务院增进中小企业睁开工作引导小组办公室要增强对增进中小企业健康睁开工作的督导,拜托第三方机构定期睁开中小企业睁开环境评估并向社会颁布。各地方政府根据实际环境构造睁开中小企业睁开环境评估。

(三)营建优越舆论气氛。大力宣传增进中小企业睁开的目标政策与司法法规,夸大中小企业在国民经济和社会睁开中的重要地位和感化,表扬中小企业睁开和效劳中小企业工作中涌现出的先辈典型,让企业有更多获得感和名誉感,构成有利于中小企业健康睁开的优越社会舆论环境。

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